摘要：冷链物流是物流业的重要组成部分，关乎食品质量与安全，国家已将新鲜农畜产品的冷链物流发展作为重要的支持领域。2019年7月，在中央政治局经济形势会议上强调：“要加快实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程。”疫情爆发后，因运输“断链”导致部分农畜产品供需失衡，国家有关部委频频部署，要求加快补齐冷链物流短板，助力“菜篮子”稳产保供。内蒙古作为国家重要的绿色农畜产品加工输出基地，加快补齐冷链物流短板十分必要，本文通过分析内蒙古冷链物流现状，针对当前冷链物流存在的问题，对如何加快内蒙古冷链物流发展提出了对策建议。

关键词：冷链物流;输出基地;农畜产品

一、内蒙古加快发展冷链物流的必要性

（一）优势特色产品与发展冷链物流相契合。冷链物流是以冷冻工艺学为基础，以制冷技术为手段的低恒温物流过程，适用于初级农产品、水产品、加工食品、药品等产品的低恒温贮存与运输。随着人民生活水平提高，城乡居民生鲜易腐食品消费比例逐年提升，成为冷链物流需求的主力。根据中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会统计，2019年，全国冷链货物比例为肉制品37%、水产品22%、果蔬18%、乳制品4%、速冻食品4%、医药15%，生鲜市场交易规模超过2万亿，近三年交易规模年均增长达到6.7%。内蒙古是农畜产品生产大区，主要农畜产品为牛羊肉、乳制品、蔬果类。2018年内蒙古羊肉、牛肉、牛奶产量分别占全国的22.3%、9.5%、18.4%，羊肉和牛奶产量居全国首位，蔬菜产量1006.5万吨，瓜果产量225.5万吨，猪牛羊总存栏7277.9万头，绿色有机和地理标志登记保护农产品总量1600多万吨，均居全国前列。发展冷链物流对内蒙古进一步扩大农畜产品市场地理半径，满足快速增长的生鲜市场需求，助力全区农牧民增收，提升农畜产品质量有积极的促进作用。

（二）绿色农畜产品输出基地需要冷链物流支撑。内蒙古依托资源和区位优势，着力发展壮大农牧业产业，由“吃粮靠返销”变为粮食净调出省区，到成为国家“粮仓”“肉库”“奶罐”。内蒙古农畜产品品质优良、市场认可度高，先后培育出伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批知名品牌，拥有农畜产品中国驰名商标73件。目前，内蒙古每年净调出粮食1000万吨，具备每年调出500万吨牛奶、150万吨肉类的能力，已成为国家优质农畜产品输出基地。近年来，内蒙古加快陆续在北京、上海、广州、深圳等国内一线城市及人口密集城市建立办事处，设立了名优特农畜产品品牌展示展销窗口，并大力发展电子商务，绿色农畜产品外销比例超过50%，农畜产品影响力快速提升。但内蒙古冷链物流建设却相对滞后，冷链物流输出能力对绿色农畜产品生产加工输出基地支撑不足。加快冷链物流建设对提升内蒙古绿色农畜产品输出基地的辐射能力与供给能力十分必要。

（三）冷凉气候可大幅降低冷链物流能耗成本。冷库是冷链物流的重要组成部分，由制冷系统、电控装置、仓库、隶属修建组成，是冷链物流的终端与节点，冷库运转有24小时不间断保持低温的特殊要求，因此冷库是冷链物流基础设施的能耗大户，其能耗在冷链物流中占比约在70%以上。在冷库建设过程中，内蒙古的冷凉气候可降低冷库铺设保温层的设计要求，在运行过程中，外部冷凉气候可抑制冷库凉气逃逸，尤其在冬季四个月期间，可将冷库能耗降至最低，所以在内蒙古发展冷链物流具有较强的自然优势。（四）支持政策密集出台为冷链物流提供发展机遇。近年来，国家高度重视冷链物流发展，冷链政策密集。2018年，国家出台《京津冀冷链物流区域协同标准》《开展2018年流通领域现代供应链体系建设》《推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》等，为内蒙古冷链物流对接区域大市场提供了政策指导。2019年，出台《推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》等，明确要加快发展农产品冷链物流。2020年，中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中强调，安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。同时，国家发改委正启动2020年国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大项目的建设工作。各种利好政策的实施，必将对内蒙古冷链物流行业发展起到重要的助推作用。

二、内蒙古冷链物流现状

（一）东、中、西部冷链输出产品各具特色，东部冷链条件好于中西部。从地域分布看，内蒙古冷链物流输出产地主要分为东、中、西三个区域，输出产品主要为绿色农畜产品，且各具特色。内蒙古东部盟市冷链物流输出全国农产品主要产品为羊肉，东部羊出栏占全区的50%，以锡林郭勒盟为主要输出地，2018年产羊实际出栏量为600万只，已经全部实现加工运输全程冷链；内蒙古中部冷链物流输出产品以土豆为主，主要分布在呼和浩特、乌兰察布两地，中部输出产品的冷藏存储率达到30%，冷链运输率为15%，冷链运输能力滞后于冷藏存储能力；内蒙古西部冷链物流输出主要产品为瓜果类，包括西红柿、水果、玉米、蜜瓜等农产品，以巴彦淖尔为主要输出地，相比中东部，西部地区冷链基础设施建设较为滞后，农产品产地终端冷库建设投入不足，冷藏运输率仅有5%，造成蜜瓜等保鲜要求较高的农产品难以保持最佳品质。

（二）冷链基础设施设备逐步完善，冷链物流技术得到进一步推广。目前全区已建成一批现代化冷库，冷链物流新型装备得到广泛应用，一批农产品加工与流通企业积极拓展冷链物流业务，提升冷链物流服务水平。全区基本形成以冷链仓储为主，冷链加工、运输及配套设施协调发展的格局。冷链物流技术和标准逐步推广，多温层控制、RFID及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用；低能耗、低成本的真空预冷技术逐步推广。一批生鲜农产品出口企业率先引进HACCP认证、GMP等管理技术，普遍实现了全程低温控制。2018年，全区拥有冷库总容量达到1200万吨，冷库总容积已达到中等发达国家水平，规模以上各类冷链物流企业226家，规模以上冷库总容量260万吨，其中冷却物122万吨，冷冻物140万吨；冷藏运输车4098辆，总承载量4.1万吨，全年冷链物流投资额达到40亿元。（三）物流节点地区率先布局，重点冷链物流基地初具规模。内蒙古在乌兰察布、赤峰、通辽三个地区率先布局冷链物流基地，现已初具规模。乌兰察布市现有冷藏库92座，总设计库容2586万立方米，其中冷冻库58座7万立方米，气调库20座110万立方米，总占地面积39万平方米，冷链运输产品主要有马铃薯、冷凉蔬菜、羊肉、猪肉、牛肉等；赤峰市现有冷库108座，总设计库容约为78万立方米，其中保鲜库49座37万立方米，冷藏库59座41万立方米，总建筑面积21万平米，冷链物流涉及的主要货物有蔬菜、水果、羊肉、猪肉、牛肉等；通辽市现有在运营状态的冷链物流企业50家，拥有冷库总库容62万立方米，总建筑面积17.6万平方米，其中保鲜库建筑面积6.2万平方米，库容量12.5万立方米，冷冻库建筑面积11.4万平方米，库容量49.5万立方米，拥有冷藏运输车辆135台，冷链物流涉及的主要货物有肉类、海鲜、水果蔬菜、红干椒、鲜奶等。

三、内蒙古冷链物流存在的问题

（一）冷链物流落后于社会发展需求。一方面，随着内蒙古城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，消费者需求的体验化、碎片化、及时化不断升级，大众对生鲜食品新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，生鲜冷链物流效率已明显滞后于消费者需求。另一方面，随着内蒙古绿色农畜产品品牌影响力在全国范围进一步提升，绿色农畜产品外销冷链物流运输能力明显落后于区外市场需求，加快冷链物流建设迫在眉睫。

（二）冷链物流基础设施建设尚不完善。内蒙古冷链物流基础设施建设尚不完善，农畜产品冷链物流利用率较低。全区公路和铁路冷链物流运输设施较少，专业冷藏车辆数量不足，多数企业将过时淘汰的海运集装箱作为运输设备，产品保鲜设备不够稳定专业，企业在冷库建设上存在较大的随意性，很多冷库环境达不到农产品冷藏标准，导致农产品损耗较大。同时，内蒙古冷库分布不均匀，多数集中在城镇，偏远地区及产地的冷库数量偏少，影响农畜产品保鲜程度。

（三）第三方冷链物流发展缓慢。内蒙古冷链物流起步较晚，第三方冷链物流企业市场占有率不高。第三方物流属于新生事物，在内蒙古的发展时间较短，现阶段内蒙古第三方冷链物流主要涉及货运、库存管理、货物装卸搬运等方面，发展比较缓慢，提供服务较少，只有少数第三方冷链物流企业能保证对整个冷藏供应链进行准确、稳定的温度控制。第三方冷链物流企业普遍存在冷链节点还未形成网络化，冷链服务水平不高，这极大影响了内蒙古生鲜农产品的流通质量。

（四）冷链物流体系不健全。内蒙古冷链物流仍处在初级阶段，缺少系统规范化管理，冷链体系不健全。

一是缺乏龙头企业带动，2018年中物联冷链委的中国冷链物流百强企业中，内蒙古仅有昕海铭悦1家企业上榜。同时全区物流企业存在各自为战，缺少交流合作的问题，导致冷链资源和技术集中利用率低。

二是全区冷链物流的信息化、物流网、大数据平台支撑不足，冷链物流信息化程度较低，支撑体系还未发展到规模化程度，未形成连锁经营模式，从而加大了流通成本。

三是农产品冷链物流标准化体系不完善、不统一，导致难以对冷链物流进行细化考核，出现冷链企业监管难的问题，同时部分冷链物流标准缺乏适用性，导致部分农产品冷链物流标准设置过高，出现市场准入困难、冷链物流供给增长困难的问题。

四、内蒙古冷链物流发展建议

（一）加快行业体系建立完善。一是建立完善的冷链物流体系。加强冷链物流行业顶层设计，推动冷链物流行业的一体化建设发展，“十四五”期间编制内蒙古冷链物流发展专项规划，积极引导企业发展“最初一公里”和“最后一公里冷链服务”，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系。

二是构建完善的冷链物流标准化体系。根据国家出台的易腐食品温度控制强制性标准，实施内蒙古易腐农畜产品温度控制强制性标准，制定易腐农畜产品冷链物流信息技术要求，充分发挥冷链物流行业协会和骨干龙头企业的作用，带头执行国家冷链物流服务管理规范要求，积极推动冷链运输设施设备标准化，加快标准化冷藏箱在冷链物流中的应用，提高冷链物流作业效率。

三是大力发展第三方冷链物流企业，完善冷链物流配套补充体系。积极引进和培育第三方冷链物流企业，鼓励第三方冷链物流企业转型升级、整合资源，对于本土一些基础较好、实力较强的冷链物流企业，应持续扶持，培育壮大，使其充分发挥第三方冷链物流企业对全区冷链物流体系的重要补充作用。

（二）积极推动基础设施建设。一是推动农产品重要流通节点建设。内蒙古应在巴彦淖尔、锡林郭勒等特色农产品生产区域加强面向农畜产品和果蔬的预冷库、重要物流节点冷链仓储建设，继续打造乌兰察布、赤峰、通辽之外的重点冷链物流基地。二是加快建设区域特色冷链物流基地。推进低温肉蛋、各类乳制品等冷链加工中心和物流园区建设,以重点企业为依托打造一批食品冷链物流基地。加强支线机场冷链运输中转节点建设，推进支线飞机腹舱冷库改造，形成机动便捷、覆盖面广的分拨网络。开展冷链下乡,在重点农贸市场建设一批标准化冷链储配中心。三是加大冷链物流设备投入力度。改造升级老旧冷链物流设施，根据市场需求对设备适度增量扩容，提高冷链物流运行效率，全面保障农产品流通安全。四是推进符合新业态发展需求的新型冷库建设。加快推进新型冷库建设，在冷库设计中保证留出足够大的操作空间，用于加工和分包商品，以满足“订单碎片化”需求，改造建设冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施，鼓励快递物流企业创建农产品仓储包装网点。

（三）着力提升技术创新能力。一是利用“互联网+冷链物流”，打造智慧冷链物流服务平台。创建在线冷链信息公共服务平台和冷链资源交易平台，整合信息共享、交易匹配、物流融资、在线支付、供应链优化等服务功能，建立智能物流配送系统和智能仓储系统，推动城市智慧冷链物流系统建设。使用二维码和无线射频技术辅助智能配送和存储系统，搭建温控供应链集成服务平台，解决新鲜食品交易过程中多重流通环节、信息不对称、成本过高的问题，提高新鲜食品流通效率。二是加大资金投入，加快冷链技术研发。加快技术引进、自主研发以及集成创新，增加生鲜产品的生产、收获、预冷、运输、储藏资金投入，推动全产业链技术升级，加强校企科学研究合作，提高冷链技术专利转化率，积极推广GPS、自动识别技术、真空预冷技术等新技术在冷链温控中的应用，提升冷链设施设备的现代化程度。

三是加强专业人才培训。重视对直接参与农产品冷藏物流的人员培训，加强对农业保鲜知识、设备维护和信息技术利用的培训，在自治区高校中增设强冷链物流、食品储运、机械制冷息等领域的人才培养。

（四）鼓励低碳循环绿色发展。一是推进冷链物流低碳发展。积极推广冷链物流环保节能产品，建设冷链物流托盘循环共享体系，重点推广应用电动叉车、绿色建筑材料、冷库节能技术等新产品新技术。推广应用低能耗冷链技术，逐步进行氟利昂等传统制冷剂的更替，引进应用二氧化碳、丙烷等较成熟的绿色制冷剂，推广易携带易回收的新型冷链包装，利用内蒙古冷凉气候优势，积极开发和利用自然冷源。二是营造绿色冷链发展氛围。加强农畜产品企业绿色物流观念的宣传教育工作，采取“谁污染谁负责”的管理原则和措施，对使用塑料包装的生产者、提供者不同程度的征税，向消费者收取废弃包装物“垃圾清理费”等。实施冷链物流企业用水、用电、用气价格梯度优惠措施，对冷库进行财政补贴，推动田头冷库用电与农业生产用电同价，降低冷链企业运营成本。

（五）加强行业监督监测力度。一是加强行业全程监管。疫情后对冷链运输产品应提出更高的监管要求，政府有关部门要加强监管力度，实现冷链全程监管，建立健全质量检查和监督机制，实施生鲜食品物资全程监控，把关市场准入，做好质量追溯，确保各大超市、零售企业、餐馆、酒店把好生鲜食品物资准入关，实施进货查验，建立进货台账，保障自治区冷链物流健康有序发展。二是做好疫后从业人员健康检查工作。疫情后要全面落实好从业人员的卫生健康管理工作，做好体温测量、护具佩戴等检查，每天落实消毒作业区域、物流配送站点、物流运输工具，保持整洁通风，严格执行“先消毒后作业”制度，对执行不力的企业要及时通知整改、休业整顿。三是加强冷链物流统计监测分析。统筹与整合物流行业协会、物流公共信息平台等机构的冷链物流信息,建立与完善冷链物流行业统计制度,定期对行业数据进行统计、分析及，加强冷链物流行业监测力度，提高冷链物流应急处置能力。

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